——2019年1月12日在西湖區第十六屆人民代表大會

第四次會議上

西湖區人民政府區長   黃小燕              

各位代表：

現在，我代表西湖區人民政府向大會作報告，請予以審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放四十周年，也是西湖經濟社會發展不平凡的一年。在市委、市政府和區委的堅強領導下，全區上下圍繞“打造‘四梁八柱’，建設‘幸福西湖’”總目標，凝神聚力、勇往直前，全區各項事業保持健康發展的良好勢頭。

一是在“你追我趕”的區域競爭中，每個步伐都鏗鏘有力。面對全國經濟下行形勢和我區空間緊縮難題，始終保持“努力到無能為力，拼搏到感動自己”的昂揚斗志，提前2個月完成財政總收入破百億目標，被評為2018年度全國投資潛力百強區、全國綠色發展百強區；被評為中國樓宇經濟十大活力城區，全省首家、全市唯一；榮獲全省第三屆營商環境優化區。轄區桃花鎮入選全國綜合實力千強鎮102位，全省排名第一。

二是在“謀事創業”的改革攻堅中，每項創舉都行穩致遠。成功完成朝農管理處轉制，正式成立朝農街辦。完成區屬事業單位和企業單位公車改革，推進綠色殯葬改革。相繼成立院士工作站2家，實現零的突破。衛生健康事業蓬勃發展，被評為“全國流動人口衛生計生均等化服務示范區”，全省唯一。義務教育榮獲全市首個“全國中小學校責任督學掛牌督導創新區”稱號。加快對外開放步伐，首次走進國外高校舉辦主題演講；聘請西班牙、加拿大、瑞士等國外專家擔任經濟社會發展顧問，西湖智庫更具國際化。

三是在“克己奉公”的福祉積累中，每次付出都風雨兼程。邱娥國獲評全國改革先鋒稱號，接受中央表彰。社區治理獲得《人民日報》等多家中央媒體點贊。在全市率先實現社區直選比例100%，頒發全省首張特別法人統一社會信用代碼證書。推行“百姓點單”的參與式預算管理模式，完成民生票選“幸福微實事”^①項目107個。桃花鎮“4·10工作法”^②入選“全國優秀社區工作法”，并接受省委主要領導視察。集中財力優先向民生項目傾斜，2018年區本級財政在民生項目投入達到4.18億元，投入資金占地方財政收入的20%以上。積極推進“12357+100”^③環境整治工程，城市品質功能提升獲得省市領導的批示^④肯定。

回顧2018年工作，我們深感：

一年來，我們力占發展先機，在強產業、優結構上勇攀高峰

一是經濟增長保持韌勁。全年完成財政總收入109.5億元，

增長6.2%，稅收占財政收入比重96.8%；地方一般公共預算收入18.6億元，增長6.9%。預計實現地區生產總值552億元，增長8.1%；500萬元以上固定資產投資179億元，增長12%；社會消費品零售總額330億元，增長10%；實際利用外資3.6億美元,增長10%；實際利用內資66.6億元，增長16.3%。

二是項目引領積蓄后勁。樹立“項目為王”的理念，不斷發揮項目的驅動作用。項目招商跑出新速度。招商力度與頻率均創歷史峰值，共接待國內外客商240批次，先后在臺北、上海舉辦經貿產業推介會。全年共簽約項目72個，投資總額513.83億元，其中世界500強4家，國內100強4家；新增企業3081家，其中注冊資金超億元企業8家，超千萬元企業205家。項目建設催生新動能。全區重大項目共64個，其中新增項目達到32個，占總項目數的一半，新舊動能轉換明顯；項目總投資達654.58億元，重大項目年總投資已連續3年超600億元；項目已開工62個，開工率達到96.9%，其中南昌華僑城等29個全市重大項目已全部開工。項目服務展現新作為。堅持“店小二”服務標準，實行“區領導掛點、職能部門負責、屬地單位管轄”交叉服務機制，有效解決綠滋肴總部項目軌道退距等各類問題60余個。采取“VIP”服務方式，成立專項服務小組助推各類項目揚帆啟航。
    三是產業提質勢頭強勁。主導產業發展迅速。現代服務業的主導地位更加明顯，全區現有省級現代服務業集聚區5個，省級服務業龍頭企業13家；全年預計實現服務業增加值420億元，增長9.7%，占全區地區生產總值的76.1%。以繩金塔廟會為代表的商旅文產業成效顯著，10天接待游客110萬人次。以嘉佑健康城、立德朝陽中學等為代表的健康、教育、養老多元化產業格局逐步成型。樓宇經濟活力迸發。西湖樓宇發展規劃首次被摘錄《中國樓宇經濟藍皮書》，作為先進經驗在全市推廣；樓宇入駐區域性總部121家，世界500強企業27家，新增億元樓1棟。入駐樓宇企業新增684家，其中注冊資金超億元企業7家，超千萬元企業78家。樓宇貢獻稅收突破60億元，同比增長 12.4%，占財政總收入一半以上。電商發展漸具規模。成功舉辦第二屆“5.6物流峰匯”等特色會展，全區電商交易總額突破300億元，其中夢想小街超35億元，較去年翻3番，省市級電商示范企業入駐達13家。洪城商圈開啟“線下+線上”轉型升級模式，實體與電商實現融合發展。

一年來，我們力奪建管先進，在塑形象、展魅力上謀劃高招    

一是征遷品牌好上加好。始終把棚改舊改作為西湖第一品牌、第一民生、第一責任，實現多點開花、亮點紛呈。砥礪奮進，成績更好。完成桃花路棚戶區、撫生路以西棚戶區、桃花南路棚戶區等3個地塊的征遷工作，涉及房屋征遷面積23.75萬㎡、1912戶，在全市六個主城區排名第一。征遷期間未發生非法赴京訪和赴省、市集體信訪事件，真正實現和諧征遷。因勢利導，口碑更好。西湖征遷品牌進一步凸顯，全年共有10余個省內外政府代表團來區考察棚舊改工作；央視新聞聯播對我區老城改造做出專題報道，西湖征遷經驗更是走進省市黨校課堂。攻堅克難，措施更好。棚舊改遺留問題攻堅掃尾工作取得階段性進展，歷年棚改遺留問題105戶，已簽約交房80戶，完成率76.2%。成功完成繩金塔101號等2例司法強制執行以及1例行政強制執行，成功啃下征遷工作“硬骨頭”。

二是功能品質日勝一日。以更高標準推動城市功能和品質提升，在全市環境綜合考核中，城區排名暫列第一。不忘初心，凸顯人文關懷。從細微處著手，解決好一批群眾不便事、不易事。整治“交通難”，查扣非法“五車”5780輛，在老福山、火車站周邊查處非法營運車輛1198輛。消除“如廁難”，150座社會公廁實現智能化管理，近200座區屬單位廁所對外開放。攻克“停車難”，象山廣場等6處停車場全面開工，新增泊位數2903個。新建臨時停車場4處，在子安路等3個路段規劃停車泊位1200余個。破解“住房難”，郭家莊、大朝陽A5地塊安置房建設進入收尾階段，西桃花河安置房項目進入主體施工階段；全年發放公租房租賃補貼9407戶、2444萬元，總額全市第一。加大投入，彰顯工匠情懷。投入1600余萬元增購環衛車輛，實現主、次干道機械化作業率100%。創新探索垃圾分類“二次三分法”^⑤，全面啟動5個社區和15所學校垃圾分類試點工作。主次干道全面實行“以克論凈”“馬路本色”，廣潤門街辦等8個街辦被評為“清潔街區”。主動作為，盡顯擔當胸懷。投入4361萬元，強力實施桃花河、龍河水環境整治一期工程，初步實現截污、清淤、活化目標。全面承接朝陽新城建管職能，大力實施朝陽新城綜合整治，共清除非法砂場8處、違法物流35家，拆除違建面積1.3萬㎡。切實抓好生態保護工作，在長江經濟帶“共抓大保護”專項檢查中，涉及問題57個，整改率100%，全省第一。

三是形象塑造精益求精。圍繞環境、文化、建筑風格等“城市基因”，打造城市形象新名片。獨具匠心勾勒城市肌理。加速新老城區全面融合，構筑互聯互通的城市框架。疏通“主動脈”，配合完成八一大道、北京西路“一道一路”綜合整治，自主實施站前西路、朝陽洲南路、撫生路沿線“綠改彩”工程，及時啟動桃花南路道路拓寬，打通朝陽新城南北向主干道。活化“微血管”，投入1億元，打造“百條連心路”，改造道路總長近2萬米；全面打通元字街、朝陽洲支路等斷頭路，加快街區交通微循環。別具一格點綴城市家具。實施垃圾站“灰改彩”^⑥工程，美化分類式果殼箱2600只。維護朝陽新城路燈照明，新移交路燈設施確保亮燈率100%。大力妝點城市面貌，新增、維護街邊小游園和精致小廣場10個。兼具眾美渲染城市印象。堅持提升社區顏值，投入6000萬元，打造朱紫巷精品社區以及5個亮點社區、7個普惠社區，實現“路平道凈、線齊物整、燈亮墻美”。加快推進萬壽宮、繩金塔再現百年商街風采。實現全年PM2.5比去年下降22%，空氣質量達到二級標準，優良率達80.5%。贛江西湖段水質穩定在三級標準。

一年來，我們力挺民生先行，在凝民心、聚民意上堅持高質

一是保障供給不負眾望。多渠道創造就業崗位。始終把解決就業擺在關鍵地位，全年新增就業人數9240人。發放創業擔保貸款5500萬元，貸款回收率100%。高質量實施176個事業單位崗位設置與首次聘用工作。順利完成年度軍轉干部和隨調家屬接收安置，以及公務員、教師招錄與選調工作，追討勞務拖欠工資1400余萬元。多層次保障到位。社會保障體系逐步完善，城鄉養老保險、基本醫療保險參保率持續提升，全民參保無效數據率控制在2.0%以內，在全省名列前茅。全年發放企業職工養老保險金4.85億元，支付醫療保險費用1.78億元。70歲以上老人與60歲以上“三無”孤老、農村“五保”對象意外傷害險實現全覆蓋。發放高齡津貼1600萬元。多體系救助補位。救助保障低保家庭3353戶5258人，發放低保金2750萬元；累計實施醫療救助9797人次682萬元，資助6080名城鄉困難群眾參保；發放助學貸款95.72萬元，貧困家庭學生高考入學資助全面覆蓋，積極推進慈善救助。

二是服務供給策應期望。共筑全民健康基石。實現公立醫院藥品銷售零差率、醫聯體建設兩個“全覆蓋”。重點人群家庭醫生簽約服務達8.4萬人，計生特殊家庭簽約服務覆蓋率達100%。順利通過國家慢性病綜合防控示范區復審評估，成功舉辦全省經驗交流觀摩會。區美沙酮門診獲評“全國優秀門診”。共譜優質教育篇章。投入3.47億元，啟動撫生路學校新校區和站前路學校教育集團云海路校區建設。與紅谷灘新區跨區域合作辦學，新增撫河幼兒園朝陽分園等3所學前教育資源。啟動“校外培訓機構專項治理”，作為全市縣區代表接受國務院專項督查。深化特殊教育實驗改革區建設。區社區培訓學院被評為“全國優秀成人繼續教育院校”。共繪多彩文體畫卷。成功舉辦50余場群眾性文化活動，其中繩金塔“迎新祈福盛典”被央視《新聞聯播》頭條播報。全省最大墻繪在象湖面世。組織贛繡“豫章十景”等文創產品參展國際文化產業博覽會，完成《徐孺子文化遺產考證》。先后榮獲全國老年體育工作先進單位、全省群眾體育先進單位、全省業余訓練十強區、全省競技體育貢獻一等獎等榮譽。

三是安全供給時刻守望。防控不留死角。打造全覆蓋、全時段的視頻監控網絡，新增“天網”探頭1703個。全區刑事警情、涉黃涉賭警情、火災發生率、直接財產損失持續下降。作為全省試點單位，初步建成四級防范和處置非法集資網格管理體系。全年食品抽樣檢驗總量2435批次，未發生食品、藥品、特種設備安全責任事故。整治不漏盲點。消防監督整改隱患5841處，整改率99%。九大安全專業委員會排查隱患8272余條，整改率98.9%，其中重大隱患整改率100％。西湖區被評為“全省安全生產工作考核優秀單位”，在2018年全省縣（區）綜合評比中排名第一。強力推進掃黑除惡專項斗爭，摧毀惡勢力集團3個、惡勢力團伙4個。調處不遺余力。列為全省“訪調對接”^⑦三個試點單位之一，全市唯一。成立“3+4+2”矛盾糾紛排查化解工作機制^⑧，99件信訪積案已化解96件，全年信訪群眾數量同比下降18.7%。人民調解案件總數達1135件，調處率、成功率均為100％。

協調發展其他各項社會事業，武裝、婦女兒童、老齡、雙擁、人防、檔案、國土、對臺、愛國衛生、紅十字會、民族宗教、防震減災等工作均取得新成績。

一年來，我們力當為民先鋒，在強作風、優服務上力求高效
    一是以法為據的理念深入人心。依法決策機制暢通。嚴格執行風險評估、專家咨詢等法定決策審查程序，自覺接受人大代表專題詢問，積極參與政協委員專題協商；全年召開政府常務會議19次，辦理人大代表建議83件、政協委員提案127件，處理“12345市長熱線”1.4萬條，建議提案辦結率和熱線處理率均為100%。依法行政成果豐碩。出臺《西湖區特困人員救助供養制度實施細則》等一批規范性文件。著力規范基層執法行為，新辦執法證件67張。西湖社區矯正執法被授予全省“規范執法獎”。辦理法律援助160件。依法辦事氛圍濃厚。遵法守法成為區政府工作重要準則，在全市率先實行新任職人員向憲法宣誓儀式，共組織2批29人。受理審結行政復議案件13件。打造青少年法治教育實踐基地5個。在2018年司法滿意度縣（區）測評中排名全市第二。
    二是效能為先的思維根植于心。智能平臺助力“信息多跑路”。“智慧辦公”“智慧城管”“智慧樓宇”三大平臺共同上線，“智慧政務”體系不斷優化。政務門戶網站發布政務信息354條，連續7年進入全國政府網站（縣區組）100強；成功接入全市“互聯網+政務體系”，實現市、區、街道（鎮）三級互聯互通。一窗通辦實現“群眾少跑腿”。踐行企業注冊登記“及時辦、集中辦、創新辦、限時辦”模式，設立企業稅務登記通辦窗口20個，企業平均辦稅時間節省40%，資料報送減少35%。有序推進相對集中行政許可權改革試點，梳理“最多跑一次”事項173項和“一次不跑”事項97項。區行政服務大廳榮獲全市“十佳文明示范窗口”，共辦理各類審批事項6.28萬件，辦結率100%。精準施力確保“政策不跑偏”。修訂完善樓宇總部經濟及重點產業扶持辦法，積極扶持小微企業和民營企業發展，為87家企業發放“財園信貸通”貸款3.39億元。創新組織“舌尖上的西湖”“七夕鵲橋會”等活動，組建西湖區CFO聯盟^⑨，政企互動更加頻繁，營商環境持續優化。
    三是紀律為綱的信條牢記在心。作風建設抓常抓長。大力開展政府系統“三嚴三鐵三奮斗”主題活動^⑩，啟動實施“五型”政府建設行動，完成履責約談539人次，提醒約談315人次，任前廉潔談話291人次，函詢談話127人次。督查規戒從嚴從實。重點開展專項督查30余次，保障工作落地、政令通暢；嚴肅問題追責問責，全年區政府系統共給予黨紀、政務處分21人，問責34件。向“怕慢假庸散”頑疾亮劍，共查處作風問題103個，處理207人。財政監督入細入微。密集開展“民生資金整治”“小金庫治理”“規范政府性津貼補貼”整治行動，涉及全區26個行政事業單位，共發現問題73個，處罰違規項目2個。順利迎接省、市專項審計檢查，政府性債務風險和隱性債務風險保持總體可控，全區財經紀律總體良好。

二、2019年工作任務

各位代表，回顧一年的工作，我們在千帆競進中一馬當先，在百舸爭流中勇立潮頭。這一切，都離不開市委、市政府和區委的堅強領導，離不開區人大、區政協大力支持、有效監督，離不開全區上下的團結奮進，離不開各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、駐區部隊、轄區各單位以及離退休老同志的鼎力相助。在此，我謹代表西湖區人民政府，向所有關心、支持、幫助西湖發展的同志們、朋友們，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！

在肯定以往成績的同時，必須清醒看到西湖的發展仍存在不足，主要體現在經濟下行壓力仍然較大，地方財政收入增幅仍然處于低位運行；改革創新力度仍然不夠，體制機制有待進一步完善；舊城改造任務緊迫艱巨，城市品質功能仍需進一步提升；現代服務業高質量發展任重道遠，基本公共服務供給水平離群眾期盼尚有差距，民生實事項目體量還需進一步提升。對此，我們必須高度重視，采取有效措施努力加以解決。

各位代表，2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹省委十四屆七次全會、市委十一屆六次全會和區委十二屆七次全會精神，按照“五型”政府建設要求，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，聚焦民生福祉，聚力城區建設，打造“四梁八柱”，建設“幸福西湖”，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎！

今年經濟社會發展的主要預期目標是：

地區生產總值增長8.5%左右；

財政總收入增長5%左右；

地方一般公共預算收入增長3%左右；

500萬元以上固定資產投資增長10%左右；

社會消費品零售總額增長9%左右；

實際利用外資增長10%左右；

實際利用內資增長10%左右；

城鎮居民人均可支配收入增長7.5%左右。

新的一年，我們將圍繞忠誠、創新、擔當、服務、過硬“五型”政府建設，聚焦“怕慢假庸散”突出問題，持續開展區委“三嚴三鐵三奮斗”主題教育，迎難而上，攻堅克難，全面推進政府治理體系和治理能力現代化：

一是筑牢忠誠之魂，讓思想的韌勁“咬定青山不放松”。立足西湖，就是要嚴守政治規矩，提升政治站位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央定于一尊、一錘定音的權威和集中統一領導。從更高層次貫徹落實省委省政府、市委市政府和區委的各項部署，確保政府工作在正確道路上不斷推進。

二是勇闖創新道路，讓巨輪的航程“直掛云帆濟滄海”。立足西湖，就是要推動治理理念創新、服務模式創新、體制機制創新，在實際工作中不斷研究新情況、探索新方法，以勇于革新的精神，推動“放管服”改革和供給側結構性改革落到實處，讓發展源泉充分涌流、全面迸發。

三是牢記擔當使命，讓責任的臂膀“千磨萬擊還堅勁”。立足西湖，就是要聚焦發展所需、基層所盼、民心所向，引導黨員干部以只爭朝夕的沖勁、踏石留印的韌勁，全面推動項目建設，讓經濟發展提質提速；切實推進城市管理，讓城區形象煥彩煥新；穩步推行督查考核，讓發展成果見實見效。

四是提升服務意識，讓隊伍的作風“俯首甘為孺子牛”。立足西湖，就是要堅持為人民服務的宗旨，使“思想開明、辦事規范、快捷高效”成為全區政府系統及其工作人員的鮮明標簽。切實轉變政府職能，在實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。

五是鍛造過硬本領，讓前進的步伐“百尺竿頭更進步”。立足西湖，就是要適應新時代改革發展要求，提升駕馭風險、破解難題的能力。持續優化政治生態，營造良好從政環境，著力鍛造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的干部隊伍，以勤政廉潔的良好形象取信于民。　

具體來說，主要做好以下四個方面的工作：

（一）更加聚焦產業發展，在區域競合中拼爭實力前列

一是質量提級，持續做強區域產業。著眼提升產業質量，進一步放大我區現代服務業優勢。產業體系蛻變出彩。依托中山路、洪城商圈等成熟業態，在全市打響“購在西湖”品牌。聚力樓宇經濟，加快編制樓宇發展三年規劃，新增億元樓1棟。著力編制全區商旅文融合發展專項規劃，加快推進南昌華僑城、萬壽宮歷史文化街區、井象風情商業街、繩金塔民俗風情街等項目，構建文旅產業“四輪驅動”。試點區屬企業重組改革，發揮國有資產最大效益。產業鏈條高端出新。不斷做強“夢想小街”品牌，力爭引進優秀商務企業50家，計劃全年實現園區電商交易額60億元，貢獻稅收再翻一番。積極打造跨境電商產業新高地，著力引進敦煌網、阿里巴巴國際站等跨境電商平臺。精心籌辦首屆西湖區“夢想小街”電商節，組織好跨境電商論壇。搶灘VR產業集群建設，著力引進行業領軍企業與知識密集型企業，打造VR產業“園中園”。產業動能創新出力。緊盯新技術、新業態、新模式，加快培育居家養老、文化產業等幸福產業。加快創新驅動，以洪城商圈專業市場為試點，力爭培育10-20家新零售示范企業，配強配齊體驗店、配送站、服務中心等“一條龍”私域化流量平臺，打造更加符合市場規律、對接市場需要的服務業“新名片”。

二是項目提速，重點扶持支柱實業。加快重大重點項目建設，積極打造經濟發展支柱。瞄準實力企業，讓招商更具目標性。重點瞄準世界500強、國內100強、注冊資本億元以上的稅源企業。強力推進復星蜂巢等引爆性項目落戶。加快平臺招商，積極引入飛豬旅行等互聯網“獨角獸”企業。突出實體壯大，讓項目更具帶動性。按照“時間表、項目化、責任人”的要求，密切跟進江西國際影視文化城項目等21個總投資378億的市級重大項目建設，著力推進綠滋肴總部等56個總投資537億的區級重大項目建設。加大項目推介力度，推動更多項目選入省、市重大重點項目庫。推出實效政策，讓保障更具針對性。落實區級領導掛點項目責任制，為項目提供“保姆式”服務，做好項目建設各項要素保障。不斷拓寬融資渠道，力爭全年區級以上重大重點項目企業自籌資金47.11億元。加快推進“旭融1927”風情商業街等14個新增區級重大項目建設，年底實現開竣工率90%以上。

三是服務提效，積極助力民營企業。全面貫徹中央助推民營經濟發展的戰略決策，不斷為民營經濟營造更好發展環境。以降促升，減輕稅費負擔。最大限度減輕稅費負擔，深入開展便民辦稅和降成本優環境專項行動，落實好國務院及省政府支持實體企業降成本補充措施22條的減稅政策。加快推進涉企行政事業性收費零收費，不斷降低社保繳費名義費率。變繁為簡，優化營商環境。加快商事制度改革，針對企業發展的難點、堵點、痛點問題，研究出臺相關扶持舉措。積極推行“證照分離”“照后減證”，對民營企業實行“清單式”管理。開展營商環境專項整治，查處一批企業反映強烈的典型案例。扶強助優，做大民營格局。將民營企業納入全區樓宇（總部）經濟和重點產業扶持辦法、財園信貸通等優惠政策范圍，計劃向59家企業兌現獎勵扶持資金1601.5萬元，優先解決民營企業特別是中小企業融資難問題，力爭新增億元企業22家，營業額十億級企業1家。積極開展“映山紅”行動，助力企業上市實現突破。

（二）更加聚焦優化作風，在自身建設中彰顯清正本色

一是積極作為，下好機構改革“一盤棋”。以機構改革為契機，進一步完善政府管理體系。完成部門整合的“收官”。貫徹先立后破、不立不破原則，著力加強應急管理、醫療保障、退役軍人事務等新組建部門的職能體系建設，確保1月底前集中掛牌，3月底前全面完成。實現職能融合的“定式”。加快厘清職責邊界，堅持一個事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責。抓緊做好職能銜接，重新設計和整合業務機構。全面清理限額外行政機構，規范管理掛牌機構與臨時機構，徹底根除“事業局”。強化治管綜合的“落子”。推動治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理放到街辦（鎮），將其工作重點轉向到公共服務、公共管理、公共安全上。整合優化街辦（鎮）審批、服務、執法等方面職能，設立綜合性辦事機構。積極賦予桃花鎮更大的經濟社會管理權限，力爭晉級全國百強鎮。

二是肯干善為，打好效能升級“攻堅戰”。以深化“放管服”改革為主線，推動政府服務水平現代化。集約事項“一門能辦”。高起點、高標準建設市民中心，按照以進為原則、不進為特例，全區所有具有行政審批事項的單位全部進駐。同時加快稅務服務大廳等3個區級服務大廳和街道便民服務中心提質升級，形成“一核三廳十二網點”^?的實體政務服務體系，并全面實施政務服務錯時延時機制。集中整合“一網通辦”。推動智慧政務2.0建設，將區級政務服務納入“贛服通”移動APP。完善江西政務服務網西湖區分廳相關功能，確保政務服務事項網上可辦率不低于70%，區級、街道（鎮）、社區（村）網上辦事覆蓋率100%，并將區級單位在第三方平臺上開設的政務賬號、應用與移動客戶端，依托政務網站平臺高效融合，力爭率先建成“指尖上的網上政府”。集成服務“一次快辦”。繼續推進相對集中行政許可權改革，繼續取消區本級行政權力事項65項，調整88項。持續開展“減證便民”行動，減少蓋章、審核、備案、確認等環節。年底前全面打通信息孤島，數據資源除涉密信息外全共享。

三是廉潔有為，當好法治政府“捍衛者”。堅持以法治思維和法治方式融入行政管理，確保實現2020年基本建成法治政府目標。完善決策合法程序。切實執行民生實事項目人大代表票決制，試行區政府班子成員向人大常委會述職制度，積極落實人大詢問制度和政協專題協商制度。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，進一步完善借、用、還相統一的債務管理機制。改革行政執法體制。深化行政執法改革，規范精簡行政處罰、行政強制事項，實行清單式管理。統籌配置執法職能和執法資源，實行區執法主管部門與執法隊伍“局隊合一”的執法體制。鎖定執法人員編制底數，嚴禁使用輔助人員執法，在街辦（鎮）逐步探索一支隊伍管執法。鑄牢全民守法根基。強化國家機關普法責任，探索社區“法治特派員”試點。用好審計監督“利器”，積極開展黨政領導干部自然資源資產離任審計。持續構建親清新型政商關系，嚴肅查處插手和干預企業經營活動等違法違規行為，努力營造海晏河清的政治生態。

（三）更加聚焦城市復興，在鍛造精品中鑄就文明品質

一是營造精細建管，實現“景有宜人”。圍繞“三年上臺階、四年進一流”目標，努力呈現“美麗南昌·幸福家園”的新面貌、新形象。堅持拆舊建新。加快啟動丁公路以西、解放西路34號危房等棚舊改項目，計劃改造面積8.44萬㎡，1146戶；力爭完成801臺地塊和南昌卷煙廠宿舍區兩個重大項目征遷，改造面積13.52萬㎡，910戶。積極探索拆遷地塊精準開發新模式，用活用好8塊閑置拆遷用地。確保大朝陽A5地塊、郭家莊安置房年底交付使用，西桃花河安置房年底竣工。堅持部件更新。計劃投入8000萬元實施社區微改造，打造一批有宜居環境、有城市記憶、有人文情懷的品質社區。持續推進“白改黑”“暗改亮”“綠改彩”^⑥等工程，新增朝陽中央公園地下停車場等停車泊位2300個、標準化市政公廁13座，重點打造3條綠化景觀示范路、2條城市家具示范路，呈現“一街一品”。堅持管養出新。推行城市管理網上辦案系統，實施環衛、園林、市政作業一體化養護試點。全力開展違章搭建、非機動車停放、小街巷疏通等專項整治，推動“馬路本色”“以克論凈”行動向背街小巷逐步覆蓋。探索建立臨時設攤便民服務疏導點10處，打造食品安全示范街5條，塑造城市新形象。

二是創造精致生活，實現“住有宜居”。圍繞“城市雙修”，努力打造人居環境典范區。突出生產智能化引領。探索“互聯網+城市管理”新模式，進一步推進智慧城管感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”建設。積極運用大數據，大力推廣智慧環保、智慧河長、智慧工地、智慧交通、智慧消防、智慧安防等智慧城市各領域應用。圍繞生活便捷化目標。大力引進品牌連鎖企業、社會組織，力爭打造一批“1+5+X”社區鄰里中心^?試點，逐步構建“15分鐘+24小時”生活服務圈。豐富教育、醫療、養老網點布局，新增普惠性幼兒園7個，加快推進朝陽新城第二幼兒園建設，籌建朝陽衛生院住院部，確保區康復頤養中心5月底前建成，區全民健身中心、松柏小學、廣南學校改造工程8月底前完成。堅持生態全域化建設。建立區域污染源信息數據庫，完善空氣和水質自動監測網絡。狠抓工地揚塵、渣土運輸治理，推進餐飲油煙、汽修行業污染專項整治，力爭全年空氣優良率達到80%以上。強力實施西桃花河、龍河水體治理及南桃花河二期整治工程，打造水岸線景觀帶。加快建設一批綠地花園、屋頂花園，實現人均公園綠地面積8.2㎡，綠地覆蓋率39%，實現透綠融城、生態立城。

三是打造精彩文化，實現“閑有宜樂”。加快編制文化旅游發展規劃，進一步擦亮“千年南昌看西湖”品牌，留住“四門八洲十三坡”^?的老西湖記憶。以文促旅。持續提升南昌八一起義紀念館、新四軍軍部舊址等紅色景區周邊環境，面向全國推介紅色旅游目的地。積極籌辦第18屆繩金塔廟會，支持繩金塔景區以二期民俗風情街建設為契機，爭創國家4A級旅游景區。加快南昌華僑城項目建設，打造濱水文化旅游新業態。以文興業。積極舉辦各類文化節、美食節，深入挖掘一批小吃名品店、商業老字號等獨有文化符號，打造“舌尖上的西湖”。高起點謀劃進賢倉歷史文化街區規劃，推動井象風情商業街、萬壽宮歷史文化街區等高端項目年內陸續開業。精心培育一批特色精品酒店，提升旅游承載力。以文育德。進一步保護弘揚中華優秀傳統文化，深入挖掘徐孺子文化，精心傳承宣紙刺繡等非遺項目。加快“24小時圖書館”建設，利用不可移動文物點，打造“城市博物館”“主題城市書房”。深入編排公共文化精品佳作，讓城市精神和市民風尚相輔相成，成為增強城市軟實力的重要支撐。

（四）更加聚焦民生改善，在共享發展中創建和諧家園

一是大抓民生實事，回應社會難點。始終把增進民生福祉作為發展的根本追求，實現公平而有質量的民生保障。更加尊重百姓意愿。創新民生實事的確立程序，廣泛吸納社會各界對區民生實事項目的意見和建議，進一步提高為民辦實事工作的透明度、開放度。全面推廣“幸福微實事”項目，引導小區（院落）逐步建立社區黨支部、居委會、社區民警、居民自治組織、物業服務企業“五位一體”協商治理模式，形成具有西湖特色的社區分類治理模式，爭創全國社區治理和服務創新實驗區。更加注重保障需求。計劃投入2.75億元，集中財力確保民生支出增長9%。積極構建多層次、廣覆蓋的社會保障體系，逐步擴大參保人員范圍與提高救助保障標準，繼續推進跨省異地就醫直接結算工作。重點做好城鎮貧困群眾脫貧解困，小康路上一個都不掉隊。更加看重就業服務。實施“和諧勞動·幸福西湖”三年行動計劃，重點幫扶城鎮貧困群眾就業，規范就業補助資金管理，提高資金使用效益，努力新增城鎮就業0.92萬人。建立防止拖欠農民工工資長效機制，確保在建工地農民工工資在管理平臺錄入率達到90%以上。建立大學生創新創業基地和青年人才創業平臺，加快建設社區人才公寓，積極實施高校畢業生創業、就業促進計劃。

二是大抓社會事業，呼應群眾焦點。繼續構建更高質量、更寬領域的公共服務體系。提高教育服務均衡度。做強“學在西湖”品牌，組建全區第3個教育集團——松柏學校教育集團，確保朝陽校區今年秋季招生。深入推進特殊教育改革，啟動普通幼兒園接收殘疾兒童試點工作。強化校外培訓機構專項治理。加強優秀教師交流輪崗，啟動西湖區卓越教師培養計劃，力爭卓越教師基金突破200萬元。提高醫療保障精準度。圍繞“健康西湖”建設，積極創建全國健康促進示范區，堅決落實兒童白血病等21個病種大病救治，深入推進衛生應急處置能力建設。升級打造六醫院康復醫學科，加快推進朝陽衛生院緊密型醫聯體建設，確保老年病專科醫院上半年啟動。加強貧困人口家庭醫生簽約服務和慢性病綜合防控，深入推進健康扶貧再提升工程。提高體育事業知名度。充分發揮奧運冠軍形象大使引領作用，組織群眾、機關、學校開展形式多樣的健身運動會。規劃建設一批“百姓運動場”“百姓健身步道”“百姓游泳池”，打造一批示范性社區健身站點，構筑城區“15分鐘健身圈”。以舉辦2018-2019年中國乒乓球俱樂部超級聯賽為契機，加快體育產業發展，推出體育旅游產品。

三是大抓安全保障，響應社會熱點。持續深化平安西湖建設，加快推進社會治理現代化。重拳整治，織牢防控網。扎實推動掃黑除惡專項斗爭，依法嚴打“黑拐騙”“黃賭毒”“食藥環”等各類違法犯罪活動。嚴密防范傳銷、非法集資等涉眾型經濟違法犯罪行為。依托智慧警務建設，擴大公共視頻監控覆蓋面。加快社區警務機制改革，加強群防群治組織建設。重在預防，把牢穩定器。整合公安、信訪、城管、市場監管等部門信息系統，打造城市綜合治理信息平臺。運用人民調解、行政調解、司法調解等多元手段，聚焦集資糾紛、房屋拆遷、醫療糾紛等重點領域，持續化解信訪積案。探索“互聯網+勞動監察執法”，保障勞動者合法權益。重心下移，關牢安全門。探索建立安全生產應急工作新體系，強化企業主體責任落實；建立高危行業準入機制，強化對危化品非法經營、煙花爆竹非法銷售整治。提升消防工作社會化水平，堅決杜絕重特大火災事故。以創建國家食品安全示范城市為抓手，加快建成食品檢驗檢測中心，突出校園食品安全監管，確保群眾菜籃子安全。

各位代表！新時代是奮斗者的時代，昨日的感恩奮進，換來了西湖發展的蓬勃朝氣！今日的拼搏奮斗，必將讓幸福西湖的宏偉實景熠熠生輝！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區委的堅強領導下，擼起袖子加油干、撲下身子實在干，打造“四梁八柱”，建設幸福西湖，以新時代新擔當新作為向新中國成立70周年獻禮！