一、修訂情況

江西省防指2022年10月27日召開全省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案宣貫會，要求各地市對原防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案進行修訂，并于2023年汛前以政府名義印發(fā)。南昌市防辦組織力量對原《南昌市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（2022年印發(fā)）開展修訂工作。在結(jié)合南昌市近年防汛抗旱工作實際，在征求多位省、市專家提出的咨詢意見后擬訂了《南昌市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》，向各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)，灣里管理局以及市防指各成員單位征求意見，其中市水利局、南昌警備區(qū)、武警南昌支隊、市直機關(guān)工委、市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局|市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣新旅局、南昌供電公司共14個單位提出共28條修改建議，其余29個地區(qū)和單位（部門）均無意見。這28條意見采納情況為：共采納17條意見，未采納11條意見，對未采納的意見逐一進行了說明。根據(jù)意見建議，再次對《南昌市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》進行修改完善，經(jīng)南昌市應(yīng)急管理局黨委會研究后提交南昌市政府，經(jīng)南昌市政府審議后于2023 年 4 月 14 日以洪府辦發(fā)〔2023〕36 號正式印發(fā)實施。

二、預(yù)案要點

關(guān)于防汛指揮。一是市防指：由總指揮、指揮長、副指揮長、成員組成。市長任總指揮，市政府相關(guān)負責(zé)同志擔(dān)任指揮長，明確1名指揮長負責(zé)指揮部日常工作，市政府相關(guān)副秘書長、市防指有關(guān)成員單位主要負責(zé)同志擔(dān)任副指揮長。二是市防辦：市防指設(shè)立防指辦公室（簡稱市防辦），設(shè)在市應(yīng)急局，負責(zé)市防指日常工作。市防辦設(shè)主任1名、常務(wù)副主任1名、副主任若干名。三是市防指工作組：市防指成立指揮協(xié)調(diào)組、宣傳報道組、監(jiān)測調(diào)度組、搶險救援組、專家指導(dǎo)組、災(zāi)評救助組、督查檢查組和綜合保障組8個應(yīng)急工作組。應(yīng)急工作組由相關(guān)成員單位或部門工作人員組成，在啟動應(yīng)急響應(yīng)時，按照本預(yù)案的要求在市防指集中開展工作，共同應(yīng)對響應(yīng)期間防汛抗旱工作。

關(guān)于應(yīng)急響應(yīng)。按洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。三、四級應(yīng)急響應(yīng)的啟動和結(jié)束由市防指決定。具體流程：四級應(yīng)急響應(yīng)由市防辦根據(jù)汛情、旱情提出請示，經(jīng)市防指兼任防辦主任的副指揮長審核，報市防指負責(zé)日常工作的指揮長批準(zhǔn)，以市防指的名義發(fā)布；三級應(yīng)急響應(yīng)由市防辦根據(jù)汛情、旱情提出請示，經(jīng)市防指兼任防辦主任的副指揮長審核，報市防指負責(zé)日常工作和分管應(yīng)急工作的指揮長共同批準(zhǔn)，以市防指的名義發(fā)布。一、二級應(yīng)急響應(yīng)的啟動和結(jié)束由市委、市政府決定。具體流程：由市防辦根據(jù)汛情、旱情提出請示，經(jīng)市防指負責(zé)日常工作和分管應(yīng)急工作的指揮長共同審核，報總指揮批準(zhǔn)，以市防指的名義發(fā)布。啟動應(yīng)急響應(yīng)后，市防指按照本預(yù)案要求，組織指揮應(yīng)對災(zāi)害；各成員單位按照成員單位職責(zé)，加強值班值守，強化行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險研判和災(zāi)害應(yīng)對，做好監(jiān)測預(yù)警、搶險救援、救災(zāi)救助、災(zāi)害評估等工作。

關(guān)于應(yīng)急保障：一是應(yīng)急隊伍保障，以國家綜合消防救援隊伍、防汛搶險專業(yè)隊伍作為抗洪搶險的重要力量和突擊力量，以國家綜合性消防救援為骨干，以地方一專多能專業(yè)救援力量為基礎(chǔ)，以社會救援為補充。二是物資裝備保障，包括市縣級儲備的草袋、卵石、塊石、沖鋒舟、橡皮艇等防汛抗旱各類物資，群眾自儲的防汛搶險物資等。三是資金保障，各級政府在本級財政預(yù)算中安排資金，用于防汛抗旱的工程和非工程設(shè)施的建設(shè)、維護和管理，防汛抗旱設(shè)施應(yīng)急除險和遭受水旱災(zāi)害水利工程的修復(fù)以及防汛抗旱物資儲備等。四是宣傳培訓(xùn)保障，按照相應(yīng)的發(fā)布流程，經(jīng)過審批后通過相應(yīng)的渠道對外進行發(fā)布。五是通信與信息保障，六是供電保障，七是交通運輸保障，八是醫(yī)療保障，九是治安保障，十是社會動員保障等。

三、幾個特點

一是汛前防汛抗旱指揮機構(gòu)要對物資進行全面核查，建立臺賬。堅持屬地儲備為主與上級儲備為輔相結(jié)合、防汛抗旱指揮機構(gòu)儲備與行業(yè)儲備相結(jié)合、實物儲備與能力儲備相結(jié)合、倉庫集中儲備與現(xiàn)場分散儲備相結(jié)合、重要裝備與專業(yè)隊伍相結(jié)合等原則，及時補齊補足防汛抗旱物資。各部門和單位要督促工程管理單位在防汛重點部位儲備一定數(shù)量的搶險物料，以備急需。防汛抗旱指揮機構(gòu)定期組織各成員單位進行防汛大檢查，各行業(yè)部門要加強行業(yè)部署并定期巡查檢查。實行以查組織機構(gòu)、查隱患、查預(yù)案、查物資、查通信為內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，限期整改。同時，全面做好河道清障，嚴(yán)禁河道非法采砂和隨意侵占行洪河道的行為，對在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法編制洪水影響評價報告，并經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門審批，對未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項目，依法進行拆除。

二是氣象、水文、水利、自然資源規(guī)劃、城管執(zhí)法、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加強對暴雨、臺風(fēng)、洪水、旱情、涉水工程、交通運輸、地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇、農(nóng)情的監(jiān)測，及時、準(zhǔn)確、全面向防汛抗旱指揮機構(gòu)報送監(jiān)測結(jié)果。遭遇重大災(zāi)害性天氣時，應(yīng)加強聯(lián)合監(jiān)測和會商。

三是預(yù)警發(fā)布因地制宜采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、警報器、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行，實現(xiàn)預(yù)警傳播快速、精準(zhǔn)和預(yù)警范圍全覆蓋、無死角、零盲區(qū)。根據(jù)全市水雨情和預(yù)測預(yù)報情況，市防辦提出請示，經(jīng)市防指副指揮長審核，經(jīng)市防指負責(zé)日常工作的指揮長批準(zhǔn)，以市防辦名義發(fā)布預(yù)警響應(yīng)。