一、修訂情況

江西省防指2022年10月27日召開全省防汛抗旱應急預案宣貫會，要求各地市對原防汛抗旱應急預案進行修訂，并于2023年汛前以政府名義印發(fā)。南昌市防辦組織力量對原《南昌市防汛抗旱應急預案》（2022年印發(fā)）開展修訂工作。在結合南昌市近年防汛抗旱工作實際，在征求多位省、市專家提出的咨詢意見后擬訂了《南昌市防汛抗旱應急預案（征求意見稿）》，向各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)，灣里管理局以及市防指各成員單位征求意見，其中市水利局、南昌警備區(qū)、武警南昌支隊、市直機關工委、市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局|市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文廣新旅局、南昌供電公司共14個單位提出共28條修改建議，其余29個地區(qū)和單位（部門）均無意見。這28條意見采納情況為：共采納17條意見，未采納11條意見，對未采納的意見逐一進行了說明。根據(jù)意見建議，再次對《南昌市防汛抗旱應急預案（征求意見稿）》進行修改完善，經(jīng)南昌市應急管理局黨委會研究后提交南昌市政府，經(jīng)南昌市政府審議后于2023 年 4 月 14 日以洪府辦發(fā)〔2023〕36 號正式印發(fā)實施。

二、預案要點

關于防汛指揮。一是市防指：由總指揮、指揮長、副指揮長、成員組成。市長任總指揮，市政府相關負責同志擔任指揮長，明確1名指揮長負責指揮部日常工作，市政府相關副秘書長、市防指有關成員單位主要負責同志擔任副指揮長。二是市防辦：市防指設立防指辦公室（簡稱市防辦），設在市應急局，負責市防指日常工作。市防辦設主任1名、常務副主任1名、副主任若干名。三是市防指工作組：市防指成立指揮協(xié)調組、宣傳報道組、監(jiān)測調度組、搶險救援組、專家指導組、災評救助組、督查檢查組和綜合保障組8個應急工作組。應急工作組由相關成員單位或部門工作人員組成，在啟動應急響應時，按照本預案的要求在市防指集中開展工作，共同應對響應期間防汛抗旱工作。

關于應急響應。按洪澇、旱災的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級。三、四級應急響應的啟動和結束由市防指決定。具體流程：四級應急響應由市防辦根據(jù)汛情、旱情提出請示，經(jīng)市防指兼任防辦主任的副指揮長審核，報市防指負責日常工作的指揮長批準，以市防指的名義發(fā)布；三級應急響應由市防辦根據(jù)汛情、旱情提出請示，經(jīng)市防指兼任防辦主任的副指揮長審核，報市防指負責日常工作和分管應急工作的指揮長共同批準，以市防指的名義發(fā)布。一、二級應急響應的啟動和結束由市委、市政府決定。具體流程：由市防辦根據(jù)汛情、旱情提出請示，經(jīng)市防指負責日常工作和分管應急工作的指揮長共同審核，報總指揮批準，以市防指的名義發(fā)布。啟動應急響應后，市防指按照本預案要求，組織指揮應對災害；各成員單位按照成員單位職責，加強值班值守，強化行業(yè)領域風險研判和災害應對，做好監(jiān)測預警、搶險救援、救災救助、災害評估等工作。

關于應急保障：一是應急隊伍保障，以國家綜合消防救援隊伍、防汛搶險專業(yè)隊伍作為抗洪搶險的重要力量和突擊力量，以國家綜合性消防救援為骨干，以地方一專多能專業(yè)救援力量為基礎，以社會救援為補充。二是物資裝備保障，包括市縣級儲備的草袋、卵石、塊石、沖鋒舟、橡皮艇等防汛抗旱各類物資，群眾自儲的防汛搶險物資等。三是資金保障，各級政府在本級財政預算中安排資金，用于防汛抗旱的工程和非工程設施的建設、維護和管理，防汛抗旱設施應急除險和遭受水旱災害水利工程的修復以及防汛抗旱物資儲備等。四是宣傳培訓保障，按照相應的發(fā)布流程，經(jīng)過審批后通過相應的渠道對外進行發(fā)布。五是通信與信息保障，六是供電保障，七是交通運輸保障，八是醫(yī)療保障，九是治安保障，十是社會動員保障等。

三、幾個特點

一是汛前防汛抗旱指揮機構要對物資進行全面核查，建立臺賬。堅持屬地儲備為主與上級儲備為輔相結合、防汛抗旱指揮機構儲備與行業(yè)儲備相結合、實物儲備與能力儲備相結合、倉庫集中儲備與現(xiàn)場分散儲備相結合、重要裝備與專業(yè)隊伍相結合等原則，及時補齊補足防汛抗旱物資。各部門和單位要督促工程管理單位在防汛重點部位儲備一定數(shù)量的搶險物料，以備急需。防汛抗旱指揮機構定期組織各成員單位進行防汛大檢查，各行業(yè)部門要加強行業(yè)部署并定期巡查檢查。實行以查組織機構、查隱患、查預案、查物資、查通信為內容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責任，限期整改。同時，全面做好河道清障，嚴禁河道非法采砂和隨意侵占行洪河道的行為，對在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內建設的非防洪建設項目應當依法編制洪水影響評價報告，并經(jīng)有審批權的水行政主管部門審批，對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目，依法進行拆除。

二是氣象、水文、水利、自然資源規(guī)劃、城管執(zhí)法、交通運輸、農業(yè)農村等部門加強對暴雨、臺風、洪水、旱情、涉水工程、交通運輸、地質災害、城市內澇、農情的監(jiān)測，及時、準確、全面向防汛抗旱指揮機構報送監(jiān)測結果。遭遇重大災害性天氣時，應加強聯(lián)合監(jiān)測和會商。

三是預警發(fā)布因地制宜采取廣播、電視、網(wǎng)絡、警報器、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行，實現(xiàn)預警傳播快速、精準和預警范圍全覆蓋、無死角、零盲區(qū)。根據(jù)全市水雨情和預測預報情況，市防辦提出請示，經(jīng)市防指副指揮長審核，經(jīng)市防指負責日常工作的指揮長批準，以市防辦名義發(fā)布預警響應。