一、政策背景及出臺目的

儲備土地是政府的重要資產，為加強儲備土地的管護和有效利用，規范儲備土地的臨時利用行為，防止侵占、破壞儲備土地等行為的發生，提高儲備土地臨時利用效益，制定本《辦法》。

二、主要內容

《辦法》共分為五章。

第一章為總則：明確了適用范圍，確定市本級儲備土地由市土地儲備中心“統一管護、統一臨時利用”的原則。

第二章為儲備土地入庫標準：明確了儲備土地入庫標準，明晰土地交付前后的管護職責。

第三章為儲備土地管護：明確市土地儲備中心可采取委托管護、自行管護等方式進行儲備土地管護；規定了市土地儲備中心、管護人和轄區政府各自的管護職責；委托管護采取分區分片、經費包干模式，市土地儲備中心可以依法選定第三方機構或政府平臺實施，也可委托屬地政府實施。

第四章為儲備土地臨時利用：明確了項目優先、輕資產投入、分類處置、不得以租代供等四個臨時利用原則；明確儲備土地臨時利用人選定方式，包括公開招租、依申請租賃、依申請無償臨時使用等三種，其中民生工程、重大重點工程項目依申請租賃，臨時綠化、特殊緊急需要項目依申請無償臨時使用，其他項目采取公開招租；規范制定儲備土地臨時利用基準租金標準及建立定期調整機制，參照南昌市土地級別與城市基準地價的制定方式，建立一套有差別、階梯式、網格化的儲備土地臨時利用價格體系，并實行動態管理，原則上每三年調整一次。

第五章為附則：明確區級資金投入的儲備土地的管護和臨時利用，可參照本辦法，制定管理辦法。

三、創新舉措

一是明確強調市本級儲備土地由市土地儲備中心統一管護、統一臨時利用。

二是明確儲備土地入庫標準，以及明晰屬地政府與市土地儲備中心在土地交付前后的管護職責邊界。

三是探索開啟我市“分區分片、經費包干”的管護新模式，通過委托屬地政府或通過政府采購第三方機構實施儲備土地管護。

四是制定儲備土地臨時利用基準租金標準并建立定期調整機制。我市儲備土地臨時利用原有租金自2018年以來一直實行全市同一標準，不分地段，不分租賃用途，未能體現地租級差。《辦法》明確建立中心城區儲備土地臨時利用基準租金，建立了一套有差別、階梯式、網格化的儲備土地臨時利用價格體系，并實行動態管理，原則上每三年調整一次。

五是儲備土地臨時利用明確了項目優先、輕資產投入、分類處置、不得以租代供等四個原則，堅持民生工程、重大重點項目臨時利用優先，對城市臨時綠化以及消防、防汛特殊緊急需要項目可依申請無償臨時使用。

四、涉及范圍

南昌市市本級儲備土地的管護和臨時利用,適用本辦法。

五、關鍵詞詮釋

市本級儲備土地是指南昌市城市規劃區內由市土地儲備中心依法取得，進行前期開發、儲存以備供應的土地。

儲備土地的管護，是指對已納入土地儲備庫管理的儲備土地及其地上建（構）筑物在供應前的看護和管理。

儲備土地的臨時利用，是指儲備土地供應前，對儲備土地單獨或連同地上建（構）筑物通過出租、臨時使用加以利用。

南昌市土地儲備中心