一、政策背景及出臺目的

《南昌市公共租賃住房配租管理暫行辦法》（洪府廳發(fā)〔2014〕65號）重點(diǎn)圍繞配租工作，明確了配租對象、申請條件、提交材料、申請程序、實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼等內(nèi)容，對規(guī)范我市公共租賃住房配租管理起到了積極、重要的作用。但是，政策出臺的十年來，上級政府關(guān)于公共租賃住房的政策文件不斷完善，相應(yīng)的人口政策、退役軍人優(yōu)撫政策等保障對象也隨之變化，原有的政策文件已不適應(yīng)新時代住房保障工作的新需要，有必要對原有的政策文件進(jìn)一步修改完善，進(jìn)一步建立規(guī)范有序的住房保障管理體系。

一是住建部、省住建廳先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共租賃住房管理工作的意見》（贛建保〔2016〕1號）、《關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)意見》（建保〔2016〕281號）、《JGJ∕T+433-2018公共租賃住房運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》（建保〔2019〕55號）、《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性住房管理工作的指導(dǎo)意見》（贛建字〔2019〕4號）等相關(guān)的政策補(bǔ)充文件，對住房保障工作提出了新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，著重要求持續(xù)加強(qiáng)公租房租賃補(bǔ)貼發(fā)放和公租房入住管理、退出管理等后續(xù)管理工作。

二是國家人口政策、退役軍人優(yōu)撫政策、殘疾人保障政策等也均有調(diào)整，住房保障對象有了很大變化。

三是自2016年起，國家不再下達(dá)公租房指令性建設(shè)任務(wù)，我市全面實(shí)行以公租房租賃補(bǔ)貼為主，租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合的住房保障制度，使住房保障工作的重心由注重前期的“建設(shè)、分配”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅睾笃诘摹肮芾怼⑦\(yùn)營”。

二、主要內(nèi)容

為落實(shí)城市人民政府對加強(qiáng)公租房管理的主體責(zé)任，適應(yīng)新形勢的變化，完善本市住房保障體系，規(guī)范公租房的建設(shè)和管理，我市緊緊圍繞上級文件精神，結(jié)合實(shí)際，因城施策，將《南昌市公共租賃住房配租管理暫行辦法》的修訂和租賃補(bǔ)貼、后續(xù)管理政策制定相結(jié)合，于2024年3月25日，正式印發(fā)《南昌市公共租賃住房管理辦法》（洪府辦規(guī)發(fā)〔2024〕1 號），從2024年5月1日起施行。

《南昌市公共租賃住房管理辦法》（洪府辦規(guī)發(fā)〔2024〕1 號），主要包含：總則、申請對象和條件、申請材料和辦理程序、實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼、合同管理、實(shí)物房源租金管理、實(shí)物房源運(yùn)營和維護(hù)管理、退出管理、其他等9章，共計64條內(nèi)容。

三、辦理流程

為方便群眾，可選擇網(wǎng)上申請和線下受理兩種方式：申請人可以注冊登錄南昌市住房保障管理信息系統(tǒng)（或登錄“南昌公租房”微信小程序），在線填寫家庭和成員資料后網(wǎng)上提交申請即可；申請人也可以向戶籍所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）設(shè)在社區(qū)居委會（村委會）的協(xié)助受理窗口提出申請；外來務(wù)工人員向居住證所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）設(shè)在社區(qū)居委會（村委會）的協(xié)助受理窗口提出申請。目前，我市公租房已經(jīng)實(shí)行常態(tài)化申請、常態(tài)化審核、常態(tài)化發(fā)放租賃補(bǔ)貼，對于選擇實(shí)物配租的群眾，可以先享受租賃補(bǔ)貼，再參加實(shí)物房源的搖號配租。

四、創(chuàng)新舉措

本政策充分貫徹了中共江西省委江西省人民政府《關(guān)于印發(fā)<江西省優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實(shí)施方案>的通知》(贛發(fā)〔2022〕11號)精神，對三孩家庭享受公租房政策給予了三個方面的支持和保障：一是對于符合住房保障條件的三孩家庭，優(yōu)先進(jìn)行實(shí)物住房保障，且可進(jìn)行單獨(dú)分配。二是對于符合住房保障條件的三孩家庭，優(yōu)先進(jìn)行租賃補(bǔ)貼發(fā)放，且城鎮(zhèn)三孩家庭租賃補(bǔ)貼額度在對應(yīng)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高30%。三是對于符合住房保障條件的三孩家庭，根據(jù)家庭人均年收入情況，在對應(yīng)租金基礎(chǔ)上另行優(yōu)惠30%。

五、新舊政策差異

《南昌市公共租賃住房管理辦法》（洪府辦規(guī)發(fā)〔2024〕1 號）延續(xù)了《南昌市公共租賃住房配租管理暫行辦法》（洪府廳發(fā)〔2014〕65號）的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容：

（一）申請準(zhǔn)入條件不變。為保持政策的延續(xù)性，申請公租房的基本準(zhǔn)入條件相較原有政策并未變化，仍然要求城鎮(zhèn)戶籍家庭人均住房建筑面積不超過15平方米（家庭住房包括自有住房、租住的公房等），家庭人均年收入低于本市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入一定比例，2023年，市政府已將市中心城區(qū)申請公租房的家庭收入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)由2019年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入44136元調(diào)整至2022年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入52622元。與此同時，申請人還需要滿足年齡，名下無商業(yè)用房、寫字樓等非住宅和機(jī)動車，未享受其他保障性住房政策等其他相應(yīng)的條件。

（二）租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變。租賃補(bǔ)貼家庭應(yīng)當(dāng)租住建筑面積90平方米（含）以下的住房，人均租賃補(bǔ)貼建筑面積15平方米，戶均租賃補(bǔ)貼面積不超過建筑面積60平方米，超出部分的租金由其自行承擔(dān)。租賃補(bǔ)貼總額不高于承租住房的租金，租金以租賃合同載明的金額為準(zhǔn)。租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照省、市確定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。分散供養(yǎng)的特困人員和支出型困難家庭的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照低保家庭的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；外來務(wù)工人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照我市低收入家庭的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

《南昌市公共租賃住房管理辦法》（洪府辦規(guī)發(fā)〔2024〕1 號）在《南昌市公共租賃住房配租管理暫行辦法》（洪府廳發(fā)〔2014〕65號）的基礎(chǔ)上主要有以下幾個方面的修改和完善：

（一）擴(kuò)大了保障對象范圍。結(jié)合國家相關(guān)政策，此次政策調(diào)整對重點(diǎn)保障對象進(jìn)行了擴(kuò)大，并納入優(yōu)先保障家庭序列，新增符合條件的支出型困難家庭、“兩參”人員、抗日戰(zhàn)爭老兵、三孩家庭、困境兒童家庭、60周歲（含）以上孤寡老人、D類危房且他處無房家庭、兩年內(nèi)的國有土地住宅被征收家庭等優(yōu)先保障家庭類型。

（二）加大了租金減免力度。根據(jù)上級政策文件精神，新增了紅軍烈屬家庭、支出型困難待遇的烈屬家庭、患有九種重大疾病的承租家庭可免除公租房租金；新增了支出型困難家庭、烈屬家庭、抗日戰(zhàn)爭老兵、“兩參”人員、榮立平時二等功（戰(zhàn)時三等功）以上的退役軍人、二級以上（含二級）殘疾家庭、達(dá)到法定退休年齡的三級殘疾家庭按不超過同地段、同類型住房市場租金10%的標(biāo)準(zhǔn)收取；加大了三孩的傾斜力度，城鎮(zhèn)三孩家庭可在相應(yīng)租金基礎(chǔ)上另行優(yōu)惠30%。

（三）優(yōu)化了申請審批流程。2014年政策中提交的材料共有11項(xiàng)，我們結(jié)合“放管服”改革要求，將提交的材料縮減至5項(xiàng)，并大幅壓縮了辦件時限，提升了公租房保障申請審核效率。

（四）深化了租賃補(bǔ)貼細(xì)節(jié)。參考實(shí)物配租內(nèi)容、流程、提交材料等部分，結(jié)合上級關(guān)于租賃補(bǔ)貼的最新政策，就租賃補(bǔ)貼的發(fā)放對象、申請條件、資格核查和認(rèn)定、公示公告、租賃補(bǔ)貼發(fā)放等全流程進(jìn)行了明確，并按照最新上級政策精神，將戶均租賃補(bǔ)貼建筑面積由不低于15㎡提高到不低于20㎡，為租賃補(bǔ)貼工作提供了政策支撐。

（五）加強(qiáng)了后續(xù)運(yùn)營管理。按照上級政策，隨著公租房工作重心的轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)增加了公租房的合同管理、實(shí)物配租的租金管理、房源運(yùn)營、維護(hù)管理以及保障對象的退出管理等后期管理事項(xiàng)，并進(jìn)一步完善主動和被動退出程序、加強(qiáng)檔案管理等細(xì)則，推動公租房規(guī)范有序運(yùn)營管理。

（六）明確了租金支出范圍。為加強(qiáng)后期管理，我們嚴(yán)格落實(shí)上級政策精神，明確了公租房租金的使用范圍，政府籌集的公租房租金及配套商業(yè)設(shè)施租金收入，可專項(xiàng)用于償還公租房項(xiàng)目貸款本息和小區(qū)維護(hù)養(yǎng)護(hù)、設(shè)施設(shè)備改造、智能化技術(shù)升級，運(yùn)營單位日常辦公、管理人員經(jīng)費(fèi)、信息化建設(shè)、政策培訓(xùn)等運(yùn)營管理服務(wù)，以及租賃型保障性住房的市場租金評估費(fèi)，確保公租房小區(qū)的維護(hù)養(yǎng)護(hù)、智能化技術(shù)升級等工作有資金來源。