各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，灣里管理局，市直各有關(guān)單位：

《南昌市鞏固全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建成果三年行動計劃（2023—2025年）》已經(jīng)2023年第19次市政府常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年6月13日

（此件主動公開）

南昌市鞏固全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建

成果三年行動計劃（2023—2025年）

為貫徹落實(shí)《中共南昌市委 南昌市人民政府關(guān)于印發(fā)南昌市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實(shí)施方案的通知》（洪發(fā)〔2023〕9號），鞏固全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建成果，積極推進(jìn)本市托育服務(wù)體系建設(shè)，滿足人民群眾對“幼有所育”“幼有善育”的美好期盼，制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府有關(guān)托育發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以滿足人民群眾托育服務(wù)需求為目標(biāo)，以健全政策體系、擴(kuò)大服務(wù)供給、推進(jìn)融合發(fā)展、完善監(jiān)管服務(wù)為著力點(diǎn)，支持發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，促進(jìn)嬰幼兒健康成長、家庭和諧幸福、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展提供堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、總體目標(biāo)

按照“方便可及、普惠優(yōu)先、質(zhì)量保證”的原則，以滿足人民群眾多層次、多樣化托育服務(wù)需求為目標(biāo)，“十四五”期間，打造托育服務(wù)“一核兩維三級”（即打造以高質(zhì)量發(fā)展為核心，公辦、民辦“兩維”供給，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)），全市至少累計完成100家嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，市級建設(shè)一所托育綜合服務(wù)中心，各縣區(qū)建成至少一所政府主導(dǎo)的公辦托育機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普惠托育中心全覆蓋，城市社區(qū)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)50%以上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)4.5個，普惠托育服務(wù)比例達(dá)到60%。

三、工作任務(wù)

（一）豐富多元供給，有效滿足社會托育需求

1.保障居住（小）區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施配置。居住（小）區(qū)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施。新建居住（小）區(qū)按照每千人不少于10個托位的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。已建成的居住（小）區(qū)未配套建設(shè)或者建設(shè)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施不符合要求的，縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)通過新建、改建、購置、置換、騰退、租賃等方式按照每千人不少于8個托位的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌配置。[責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市衛(wèi)健委，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，灣里管理局]

2.合理利用現(xiàn)有學(xué)前教育資源。市衛(wèi)健委、市教育局聯(lián)合出臺《南昌市幼兒園托班開設(shè)與管理指南（試行）》。鼓勵、支持幼兒園以新建、改擴(kuò)建、轉(zhuǎn)型托育機(jī)構(gòu)、增設(shè)托班等方式招收2～3歲嬰幼兒。從2023年起，全市新建、擴(kuò)建的幼兒園，要根據(jù)當(dāng)?shù)赝杏?wù)需求和發(fā)展趨勢，將開設(shè)托班納入幼兒園規(guī)模，同步設(shè)計規(guī)劃配套建設(shè)。[責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市教育局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)改委，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，灣里管理局]

3.加快公辦托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極開展公辦普惠托育服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目儲備工作，統(tǒng)籌利用閑置用房等存量房屋資源增設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，支持各類主體利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開展托育服務(wù)，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持。積極探索托育服務(wù)機(jī)構(gòu)“民轉(zhuǎn)公辦”。到2025年，市級建設(shè)一所托育綜合服務(wù)中心，每個縣區(qū)建成至少一所政府主導(dǎo)的公辦托育機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普惠托育中心全覆蓋。[責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，灣里管理局]

4.鼓勵支持用人單位舉辦托育機(jī)構(gòu)。鼓勵和支持各級政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、民營企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合在單位內(nèi)部、園區(qū)、商場、工作場所周邊為本單位職工舉辦托育機(jī)構(gòu)、提供托育服務(wù)。基層工會開展職工子女托管、托育活動等職工子女關(guān)愛服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，可從工會經(jīng)費(fèi)中列支。職工福利性質(zhì)托育機(jī)構(gòu)所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施和人員費(fèi)用，可作為職工福利費(fèi)，按規(guī)定在稅前扣除。鼓勵用人單位適當(dāng)發(fā)放職工托育補(bǔ)助。[責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市總工會、市國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市教育局、市稅務(wù)局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，灣里管理局]

5.加大社區(qū)公共資源托育服務(wù)設(shè)施配套。市衛(wèi)健委、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市民政局聯(lián)合制定出臺《南昌市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施用房配建實(shí)施方案》。社區(qū)應(yīng)按照《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》同步配建托育設(shè)施，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入我市“1+5+X”鄰里中心15分鐘生活服務(wù)圈建設(shè)。到2025年，城市社區(qū)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率不低于50%。[責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市民政局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市委組織部，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，灣里管理局]

（二）完善支持政策，降低托育服務(wù)運(yùn)營成本

6.強(qiáng)化規(guī)劃布局和用地保障。進(jìn)一步完善托育服務(wù)體系，將托育服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和服務(wù)設(shè)施均衡布局。將托育服務(wù)設(shè)施內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃，將衛(wèi)生健康部門納入國土空間規(guī)劃委員會，在年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃中保障托育服務(wù)用地需求，對托育服務(wù)項(xiàng)目用地計劃實(shí)行分類保障，并結(jié)合實(shí)際安排在合理區(qū)位。支持將各類房屋和設(shè)施用于發(fā)展托育，鼓勵適當(dāng)放寬最長租賃期限。非獨(dú)立場所按相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育點(diǎn)并通過驗(yàn)收的，不需變更土地和房屋性質(zhì)。[責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，灣里管理局]

7.合理提供財政補(bǔ)助。落實(shí)和完善托育服務(wù)建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)助政策，對新建或改擴(kuò)建托育機(jī)構(gòu)按每個托位400~600元的標(biāo)準(zhǔn)予以一次性建設(shè)資金補(bǔ)助，對不高于政府普惠指導(dǎo)價招收3歲以下嬰幼兒的托育機(jī)構(gòu)按實(shí)際收托數(shù)每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營補(bǔ)助，所需資金各級財政按比例分擔(dān)。對依托社區(qū)開辦的公建民營、公助民營等普惠性社區(qū)托育點(diǎn)給予一定支持，對評選出的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)獎補(bǔ)。[責(zé)任單位：市財政局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市國資委，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，灣里管理局]

8.落實(shí)托育服務(wù)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)好3歲以下嬰幼兒照護(hù)個人所得稅專項(xiàng)附加扣除相關(guān)政策。托育機(jī)構(gòu)用水用電用熱按照居民生活類價格執(zhí)行，用氣不實(shí)行階梯氣價，氣價水平按當(dāng)?shù)鼐用竦谝粰n、第二檔氣價平均水平執(zhí)行。縣區(qū)要建立托育機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)好托育企業(yè)紓困政策。鼓勵社會資本設(shè)立托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展基金，向托育行業(yè)提供增信支持。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)積極開發(fā)托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營的綜合責(zé)任保險。[責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市衛(wèi)健委、市金融辦、市政公用集團(tuán)、南昌供電公司，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，灣里管理局]

9.支持普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市財政局聯(lián)合出臺《南昌市普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理暫行辦法》，指導(dǎo)縣區(qū)合理確定轄區(qū)普惠托育服務(wù)指導(dǎo)價。相關(guān)情況要及時在政府網(wǎng)站等媒體上向社會公布，自覺接受社會查詢和監(jiān)督，確保公正公開透明合理。各縣區(qū)應(yīng)建立健全支持普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策體系。[責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市財政局、市發(fā)改委、市教育局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，灣里管理局]

（三）提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展

10.深入開展示范創(chuàng)建活動。培育多種類型的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范典型，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、帶動輻射作用，不斷提高托育服務(wù)整體水平，“十四五”期間每年開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范縣區(qū)、示范社區(qū)、示范機(jī)構(gòu)和示范單位評選活動。健全完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行自我評估，為托育機(jī)構(gòu)開展服務(wù)提供科學(xué)指導(dǎo)。[責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市發(fā)改委，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，灣里管理局]

11.培育托育服務(wù)南昌品牌。牢固樹立品牌意識，打造具有南昌特色的托育服務(wù)品牌，構(gòu)建促進(jìn)托育服務(wù)品牌發(fā)展的政策環(huán)境，鼓勵優(yōu)質(zhì)托育企業(yè)參與品牌認(rèn)證，樹立行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典范。支持行業(yè)協(xié)會、社會組織開展品牌培育和塑造工作，推動形成一批有活力的托育服務(wù)行業(yè)典型。[責(zé)任單位：市衛(wèi)健委，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，灣里管理局]

12.加強(qiáng)托育服務(wù)綜合監(jiān)管。衛(wèi)生健康、公安、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等部門每年不定期對托育機(jī)構(gòu)服務(wù)全過程開展督查，督促托育機(jī)構(gòu)落實(shí)安全管理主體責(zé)任，防范消除在公共安全、衛(wèi)生保健、食品安全、工程建設(shè)、消防安全等方面的風(fēng)險隱患。積極籌備托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。探索建立托育服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員“黑名單”制度，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒。[責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市公安局、市公安局交管局、市住建局、市消防救援支隊(duì)、市市場監(jiān)管局、市人社局、市應(yīng)急局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，灣里管理局]

13.大力推進(jìn)“醫(yī)育結(jié)合”。充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)勢，促進(jìn)托育服務(wù)與嬰幼兒健康管理、兒童早期發(fā)展、兒科醫(yī)療服務(wù)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)托育機(jī)構(gòu)、家庭與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有效對接，共同促進(jìn)嬰幼兒健康成長。出臺《南昌市屬公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展職工托育服務(wù)工作方案》，鼓勵、支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在遠(yuǎn)離污染源的場所建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，新開工建設(shè)的二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)須將托育設(shè)施納入建設(shè)規(guī)劃。依托各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與托育機(jī)構(gòu)“醫(yī)育結(jié)合”簽約服務(wù)全覆蓋，按頻次開展衛(wèi)生保健工作指導(dǎo)和嬰幼兒健康知識講座；托育機(jī)構(gòu)可作為兒科等相關(guān)醫(yī)護(hù)人員基層服務(wù)定點(diǎn)單位，服務(wù)時長作為基層服務(wù)時間，在醫(yī)護(hù)人員申報專業(yè)高級職稱時作為評分條件使用。[責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市人社局、市婦聯(lián)，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，灣里管理局]

14.落實(shí)登記備案制度。各類托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)和設(shè)置須符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，并按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施登記備案制。各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況，優(yōu)化登記備案要素和流程，切實(shí)提高托育機(jī)構(gòu)備案率。縣區(qū)要依法公示托育機(jī)構(gòu)登記備案、行政處罰、抽查檢查等信息。指導(dǎo)、督促托育機(jī)構(gòu)及時公開其基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，接受社會查詢和監(jiān)督。[責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市委編辦、市教育局、市民政局、市市場監(jiān)管局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，灣里管理局]

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)提升托育服務(wù)質(zhì)量

15.加大托育服務(wù)人才供給。鼓勵和支持本市普通高校、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）開設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)，探索托育專業(yè)人才定向培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵支持開設(shè)嬰幼兒護(hù)理專業(yè)的院校與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開展技能實(shí)訓(xùn)。持有教育部門認(rèn)證發(fā)放的幼教、嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)（含嬰幼兒照護(hù)類1+X證書）等畢業(yè)證書或幼師資格證書的人員均可在托育機(jī)構(gòu)上崗。[責(zé)任單位：市教育局、市人社局、市衛(wèi)健委，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，灣里管理局]

16.加快托育服務(wù)人才培養(yǎng)。將托育從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄，把育嬰員、保育員等納入政府職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。建立托育服務(wù)培訓(xùn)師資庫，利用專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，“十四五”期間托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員接受相關(guān)培訓(xùn)的比例達(dá)到80%以上。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法為從業(yè)人員辦理并繳納社會保險。開展托育服務(wù)技能競賽。[責(zé)任單位：市人社局、市總工會、市衛(wèi)健委，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，灣里管理局]

17.強(qiáng)化從業(yè)人員監(jiān)管。依法逐步實(shí)施托育服務(wù)人員及管理人員從業(yè)資格準(zhǔn)入制度。把職業(yè)道德教育作為從業(yè)人員崗前入職、在崗及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的必修課，提升從業(yè)人員的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力和水平。依法依規(guī)從嚴(yán)懲處托育機(jī)構(gòu)虐待嬰幼兒的行為，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員實(shí)行終身禁入；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。[責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市人社局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，灣里管理局]

18.加強(qiáng)家庭養(yǎng)育隊(duì)伍建設(shè)。支持婦幼保健機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)組織、優(yōu)質(zhì)托育機(jī)構(gòu)普及科學(xué)育兒知識與技能。擴(kuò)大家政企業(yè)上門居家嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給。鼓勵有條件的托育機(jī)構(gòu)與家政企業(yè)等合作，提供上門居家嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。鼓勵有資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)人員，通過家長課堂、入戶指導(dǎo)等方式，提高嬰幼兒照護(hù)能力。充分發(fā)揮公益慈善類社會組織等社會力量積極作用，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持。穩(wěn)妥推進(jìn)家庭托育點(diǎn)建設(shè)。[責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市婦聯(lián)、市民政局、市計生協(xié)，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，灣里管理局]

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。充分發(fā)揮好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭協(xié)調(diào)調(diào)度作用，各成員單位要各司其職，加強(qiáng)對托育服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。要組建工作專班，進(jìn)一步健全工作推進(jìn)機(jī)制，明晰工作職責(zé)，定期研究解決問題，大力推動嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康發(fā)展。[責(zé)任單位：市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，灣里管理局]

（二）強(qiáng)化投入保障。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要按照促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的事權(quán)和支出責(zé)任，利用多渠道資金加大對托育服務(wù)工作的支持力度。進(jìn)一步優(yōu)化投入模式，動員社會支持托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展，形成政府主導(dǎo)的多元化資金保障機(jī)制。[責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委，市總工會，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，灣里管理局]

（三）強(qiáng)化宣傳保障。堅持正確輿論導(dǎo)向，加大示范城市創(chuàng)建、科學(xué)育兒宣傳教育力度，重點(diǎn)開展法規(guī)政策解讀、育兒知識宣講、照護(hù)技能講授、群眾關(guān)注回應(yīng)、照護(hù)服務(wù)體驗(yàn)等內(nèi)容，提高全社會知曉度，形成促進(jìn)托育服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境。[責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市總工會、市委宣傳部、市婦聯(lián)，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，灣里管理局]